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十二届州委第二轮巡察公布25个单位巡察反馈情况(一)

2017-06-22 10:27:03 来源:州委巡察办 浏览:2740

    经州委批准,十二届州委第二轮巡察对州科技局、州质监局、州农牧局、州司法局、州安监局、州民委、州财政局、州规划局,积石山县科技局、居集镇,临夏县质监局、土桥镇,康乐县农牧局、兽医局、康丰乡,永靖县司法局、西河镇,东乡县安监局、春台乡,和政县民委、三十里铺镇,临夏市人社局、房产局,广河县规划局、庄窠集镇等25个单位开展巡察。近期,经州委巡察工作领导小组同意,州委巡察组陆续向上述单位反馈巡察意见。现摘编刊发巡察反馈意见部分内容,欢迎社会各界监督整改。

州科技局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。班子成员对从严治党要求理解把握不到位,思想上存在模糊认识,有时认为抓业务是“硬指标”,抓党建是“软任务”,对中央、省州从严治党的部署要求贯彻落实力度不够,责任不明确,措施不具体,2016年度没有开展“三述”。个别班子成员履职尽责意识不强,对分管范围党风廉政建设重视不足,安排部署多、督促检查少,对苗头性、倾向性问题发现不及时,对分管范围内的干部从严管理、约谈提醒不够。局纪检组职能发挥不充分,监督执纪问责力度不大,没有配备专职纪检员,对日常谈话诫勉工作重视不足,对重点岗位负责人约谈力度不大,提醒和警示作用发挥不够。机关党建抓得不实,党支部和党小组作用发挥不够,“三会一课”制度落实不到位,党小组会议记录不齐全,党费清欠不及时、缴纳不严格。“两学一做”学习教育不深入,内容覆盖不全面、效果不理想。
    (二)严明党的政治纪律方面。对纪律规定执行还不到位,部分班子成员纪律意识还不够强,在申报个人事项时,政策理解把握不准,个人事项报告中存在漏报情况。
    (三)执行中央八项规定精神和作风建设方面。班子成员深入基层一线调查研究不够,掌握情况不够全面,有时存在底数不清、情况不明等问题。科技宣传活动与农民群众的科技需求、与当地产业发展和精准扶贫没有很好的结合起来,影响了宣传效果。干部职工管理不严格,部分干部职工不能自觉遵守相关规章制度,存在迟到早退或旷工现象。对以往存在的长期不上班、吃空饷、经商办企业等人员教育管理不到位,失之于宽、失之于软。
    (四)遵守廉洁自律规定方面。财务制度执行不够严格,内控制度还不健全,个别报销票据不完整,部分会计科目设置不规范,存在大额提现现象,项目资金管理不严格。执行审计决定不到位,对长期挂账的呆死账,没有完成清欠核销。
    (五)贯彻民主集中制和选人用人方面。超职数配备干部。直属事业单位自成立至今,没有核定科级领导干部职数。三名非领导职务科级干部没有登记在行政序列中。个别专业技术人员业务水平不高,专业技能不强,工作实绩与所聘职称不相符。部分科室职能划分不合理,造成工作中忙闲不均,没有有效调动干部职工的工作积极性。
    二、整改意见
    (一)进一步加强主体责任的落实。局党组要担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把党风廉政建设纳入工作总体布局,针对巡察中发现的问题及时整改落实。第一责任人要切实发挥牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查的作用,班子成员既要抓业务又抓党风廉政建设,坚持上级抓下级,层层传导压力。进一步加强党建工作,严格落实“三会一课”制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断巩固扩大学习教育成果。
    (二)严明政治纪律。进一步加强遵守政治纪律、政治规矩的学习教育,班子成员要把严守党的政治纪律和政治规矩放在首位,将“四个意识”内化于心、外化于形,坚决执行州委“三坚决十不准”规定,确保中央、省委、州委的重大决策部署、重要决定决议得到全面贯彻落实。
    (三)持之以恒抓好作风建设。切实加强对中央八项规定精神和省委“双十条”、州委“五要十不准”规定的贯彻落实,及时查纠党员干部作风方面庸懒散慢问题,严格执行各项规章制度,建立健全作风建设长效机制。严格按照《临夏州深入推进科技特派员制度实施方案》要求,加强对科技特派员的选派审核和派驻管理。进一步加强审核把关,坚决杜绝在专业职称晋级、科技成果申报中存在的论文代写代发、成果挂名等问题。
    (四)自觉遵守廉洁自律各项规定。经常性开展廉政教育和法纪教育,筑牢党员干部拒腐防变思想防线。深化对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习,真正把纪律挺在前面,自觉做到讲规矩、守纪律。进一步规范财务管理,严格执行各项财务制度。
    (五)严格执行民主集中制。局党组要创造良好的民主氛围,班子成员要加强沟通,凡涉及 “三重一大”事项的必须经集体研究决定,认真落实一把手不直接分管人事、财务的规定,并执行末位表态制。进一步严格执行党务、政务公开制度。

州质监局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。党员教育、管理、监督不细不实,党员模范带头作用不强。党支部工作主动性不够,“三会一课”制度落实不到位,开展批评与自我批评的氛围不浓,有些党员对自身要求不严、工作上标准不高,纪律意识、规矩意识比较淡薄,奉献精神不强。在管理干部、执行纪律、落实制度上,存在碍于情面、怕得罪人的老好人思想,对工作人员未按技术规范要求开展检测等问题严肃问责还不到位。班子成员中存在重业务、轻党建问题,对分管领域内的党建工作、党风廉政建设工作督促检查不够,对干部职工工作态度消极、庸懒散慢等现象,敢抓敢管、从严监督管理还不够,压力传导层层减弱。纪检组执纪监督力度不大,对直属事业单位个别负责人办公室面积超标、个别人员执法不规范、办理许可手续和检验检测中可能产生的廉政风险,以及个别检验检测人员吃请、机关个别干部不遵守工作纪律等问题反映,跟踪监控和执纪问责的力度不大。
    (二)执行中央八项规定精神和作风建设方面。领导班子成员深入基层、深入服务企业比较少,调查研究不够,在指导基层质监业务、服务企业等工作上,有针对性地提出工作思路和推动工作的措施办法不多,在“质监服务在企业”活动中,解决企业实际困难问题、加强产品质量督查等工作力度不大。
    (三)遵守廉洁自律规定方面。机关财务管理中,记账凭证填制不规范,会计科目运用不正确,部分公务接待无公函。特检所存在出差审批单和检验报告登记填写内容不全、公务接待陪餐人数超标问题。计量所、质检所在出差审批单中未列明检验的企业名称和检测内容,未对领取的检验报告或证书作好备查登记。
    (四)贯彻民主集中制和选人用人方面。专业技术人员缺乏,全州注册登记特种设备数、现有专业技术人员数与承担的日益剧增的全州检验检测繁重工作任务矛盾突出,检测人员专业结构还不合理、专业资质难以满足工作需求。
    (五)基层干部容易出问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。政务公开还不及时,对国家取消或停征的涉及质量技术监督行政事业性收费政策,没有及时向服务企业告知公开。特种设备办理许可手续繁多,工作效率和服务质量还不高。个别单位和工作人员服务意识比较淡薄,在检验检测工作中刁难企业、吃拿卡要等问题还不同程度存在,特种设备的检验检测存在较大廉政风险。
    二、整改意见
    (一)进一步落实全面从严治党“两个责任”,增强领导班子抓党建、抓党风廉政建设的自觉性主动性。局党组要把全面落实从严治党“两个责任”列入重要议事日程,做到与业务工作同安排、同部署、同考核,切实负起领导责任。签订和落实党风廉政建设目标责任书,进一步做好廉政风险防控工作,严格落实领导干部重大事项报告、个人有关事项报告、定期约谈、廉政承诺、“三述”等工作制度,强化监督执纪问责,细化和靠实工作责任。
    (二)认真遵守党的政治纪律和政治规矩,进一步在思想上政治上和行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。局党组要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步增强“四个意识”,提高领导班子和干部职工的思想政治理论水平,强化党员管理和纪律约束,严格遵守廉洁自律规定,提高拒腐防变能力,认真贯彻民主集中制,进一步加强党组织和领导班子建设。
    (三)积极防止为民服务重点领域问题的发生,切实加强业务工作的规范化管理。健全完善诚信体系、安全约谈、分类监管、风险排查、责任追究等措施办法,抓好全州产品质量和特种设备安全监管工作。进一步强化行政执法力度,扎实开展“质量服务在企业”专项活动,着力提升检验检测水平,提高质量监管效能。深入贯彻中央“八项规定”精神,转变工作作风,增强服务意识,提升服务群众工作水平。进一步规范用权行为,规范审核审批程序,强化政务公开。加大相关法律法规和产品质量安全知识宣传力度,增强群众的产品质量安全防范意识。严格执行内部管理制度,强化责任追究力度,着力解决好服务群众不深入、工作落实不到位的问题。

州农牧局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。主体责任、监督责任落实不到位,一定程度上存在“重业务、轻党建”现象,开会强调多、督促检查的少,制度执行方面失之于宽、失之于软。部分班子成员“一岗双责”履行不到位,注重抓业务工作,放松了对分管科室、局属单位党风廉政建设责任的落实,日常监督管理不够严格,压力传导衰减弱化,对部分局属单位纪律松弛、作风散漫等问题监督执纪问责力度不大。党支部作用发挥不够,“三会一课”制度落实不到位,党员管理不规范,部分退休党员存在失联风险,对新党员继续教育缺失,日常管理不严格。“两学一做”学习教育不深入,部分科室、局属单位和党员干部存在过关思想,学习教育内容覆盖不全面、研讨活动不经常、效果不明显。
    (二)执行中央八项规定精神和作风建设方面。个别局属单位存在“一言堂”问题,工作中协调通气不够,有时不服从分管领导和主管科室安排的工作,存在政令不畅的现象。个别干部职工律己不严,因违规经商办企业、吃空饷等问题受到组织处理,为民办事服务中庸懒散慢问题依然存在。
    (三)遵守廉洁自律规定方面。财务管理不规范,三区人才专项经费使用不合理,部分局属单位存在负责人直接分管财务工作、大额现金支付、会计出纳一人兼任、单位采购未办理财政部门审批手续等问题。
    (四)执行民主集中制和选人用人方面。局党组“三重一大”事项会议记录不规范,部分推荐选拔干部、经费拨付使用的会议记录不完整,决策过程不明晰。人事管理不规范。局机关借调人员较多,部分干部借调时间较长,人事关系长期得不到解决,影响了考核和晋升。渔业站单位性质与专业技术人员身份属性矛盾,干部职工长期不能晋升职称,影响了工作积极性。土肥站存在专业技术人员“断层”现象。
    (五)基层干部容易出问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。对局属单位资产管理不严格,农技站、种子站后院平房被部分退休职工长期占用,存在国有资产流失隐患,部分局属单位商铺租金明显低于市场价格,存在廉政风险。行政许可不规范,部分种畜禽生产经营许可证没有严格按程序办理,畜产品质量安全存在一定风险。项目建设管理不到位,在建两处工程档案资料不齐全,现场监理监督不严格。

    二、整改意见

   (一)全面推进从严治党“两个责任”落实见效。局党组要提高认识,对主体责任细化分解、对责任落实严格考核,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任。主要负责人要积极履行“第一责任人”的职责,班子成员切实履行好“一岗双责”,确保党风廉政建设各项制度和任务落到实处。依托局属单位党支部,进一步加强党建工作,健全党的组织,严格党员管理,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持真学实做,践行“四个合格”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。                     
   (二)严格执行中央八项规定精神,持续强化作风建设。进一步转变工作作风,提高工作效率,确保政令畅通、令行禁止。健全各项工作制度,严格执行纪律规定,加强日常教育监督,着力解决干部职工庸懒散慢等问题。
   (三)进一步规范财务管理。建立健全财务管理制度,执行财经纪律,规范现金管理。严格监管三区人才专项经费,确保专款专用。按规定办理政府采购审批手续,配齐会计出纳岗位,进一步提高财务人员工作水平和责任意识。
   (四)严格执行民主集中制和选人用人机制。认真学习贯彻民主集中制各项规定要求,进一步规范会议记录。加强人事管理,妥善解决借调人员人事关系、局属单位干部身份等问题。积极与组织、编制、人社等部门联系协调,着力解决人才“断层”问题。
   (五)提高工作管理水平。认真排查国有资产管理中存在的漏洞和隐患,防止国有资产流失。规范行政许可审批程序和项目建设,加强全程监督和责任追究。

州司法局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。主体责任落实不到位,党组书记作为第一责任人对班子成员教育不经常,个别班子成员自身纪律作风要求不严。班子成员“一岗双责”落实不严不细,主要精力放在业务工作上,对分管领域的党风廉政建设主动抓的意识不强,对分管科室、下属单位监督检查不够经常。局纪检组监督执纪问责职能发挥不充分,廉政风险防控措施不够细化,督促推进机制不健全、办法措施不过硬。党建工作弱化,局党组抓党建的措施不够“严、实、细”,党总支及下属单位各支部未按时换届改选,2015年以来没有发展一名党员,未按时缴纳党费。“两学一做”学习教育效果不佳,个别党员不熟悉应知应会的党建知识。 
    (二)执行中央八项规定精神和作风建设方面。作风建设有待进一步加强,部分干部责任意识、大局意识、群众意识不强,工作中有拖拉现象,部分法律服务事项尚未真正做到快捷、方便。机关文化生活单调,积极向上的氛围不浓,未充分调动职工的工作热情。对下级工作协调指导不到位,普法工作新机制还不完善,与上级业务部门衔接沟通不够,基层司法所的职能未得到充分发挥。
    (三)贯彻民主集中制和选人用人方面。法律服务队伍和机构建设与为民服务需求不相适应,法律公证机构少,专业人员缺乏,满足不了司法行政工作量大、法律服务任务重的现状。
    (四)基层干部容易出问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。法律援助工作不规范,宣传力度不大,弱势群体享受援助覆盖面不宽,法律援助中心对援助案件的指派办理存在缺乏监督、制度不健全的现象,违规违纪问题时有发生。基层司法所规范化建设进度缓慢,工作弱化,为民服务的能力不足,人民调解的专业性、行业性调解人员聘任不足,社区矫正监管措施执行不严,刑满释放人员安置帮教率低。
    二、整改意见
    (一)认真落实全面从严治党主体责任。局党组要坚决贯彻中央、省、州委关于全面从严治党的部署要求,严格落实“两个责任”,把党风廉政建设与司法业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,严格落实“三述”和约谈制度,推动党风廉政建设各项任务落到实处。
    (二)着力加强党建工作。强化基层组织建设,严格党费收缴管理,强化党员意识。积极发展党员,加强党员队伍建设。认真贯彻落实《准则》和《条例》,严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”制度,不断提升党建工作水平。
    (三)持之以恒抓好作风建设。深入贯彻中央八项规定精神、省委“双十条”和州委“五要十不准”规定,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育和引导干部职工把党章作为根本行为规范,时时处处用党章约束言行举止,牢固树立为民务实清廉的宗旨意识,严肃查处党员干部作风方面庸懒散慢问题。
    (四)自觉遵守廉洁自律各项规定。经常性开展廉政教育和警示教育,筑牢党员干部拒腐防变思想防线。严格《廉洁自律准则》,坚持把纪律挺在前面,自觉做到讲规矩、守纪律。严格执行律师业务、公证业务规范管理和法律援助工作相关规定,及时发现和纠正损害群众利益问题。
    (五)严格执行民主集中制。从主要领导做起,加强与班子成员的沟通,坚决杜绝一言堂,创造良好的民主氛围和宽松的说话环境,“三重一大”事项必须集体研究决定,执行一把手不直接分管人事、财务、项目和末位表态制。用正确的用人导向激励干部奋发向上、干事创业,形成风清气正的良好环境。
    (六)着力提升基层司法水平。加强基层司法所规范化建设,充分发挥基层司法所的职能作用,夯实司法工作基层基础。扎实开展矛盾大排查纠纷大化解法制大宣传活动,加大矛盾纠纷排查化解和群众情绪疏导工作力度,加大特殊人群管理力度,做到依法依规监管。
    (七)着力加强干部队伍建设。进一步加强公证、律师、法律援助、基层司法等人员的业务培训,鼓励干部职工积极参加国家司法资格考试,提升司法服务水平。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,着力打造一支想干事、肯干事、能干事、干成事的司法行政干部队伍。

州安监局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。党建工作薄弱,机关党支部换届不及时,支部委员作用发挥不够,党员发展工作滞后,近5年来只发展1名党员,但由于没有按期转正,被州直机关工委取消了预备资格。党支部未设党小组,党员活动不经常、“三会一课”落实不到位,“两学一做”学习教育质量不高。对党风廉政建设传达学习多、专题研究少,空泛要求多、督促检查少,没有建立廉政风险防范、廉政约谈、“三述”等相关制度,责任压力层层递减。廉政教育抓的不实,部分党员干部思想上存在党风廉政建设是领导干部的事,与自己工作关系不大的认识误区。纪检组没有开展督促检查、廉政约谈等工作,监督职责发挥不够。个别班子成员“一岗双责”落实不到位,对分管范围内的党风廉政建设思考不多、要求不严、监督不力,对发现的苗头性倾向性问题没有及时提醒告诫。
    (二)执行中央八项规定精神和作风建设方面。抓作风建设不经常、不到位,班子成员平时忙于具体事务,深入县(市)、企业调研指导和督促检查少。个别班子成员担当意识不强,对分管业务不熟悉,履职不到位,自身示范带头作用发挥不够。部分工作制度没有得到有效执行,会议记录不规范。
    (三)贯彻执行民主集中制和选人用人方面。对干部队伍日常管理不严格,考勤制度落实不到位,存在个别干部职工随意迟到、早退、旷工等不遵守工作纪律问题。编制问题突出,干部职工有超编现象,现有人员中大部分属事业编制,没有执法资格。干部选拔任用的力度不大,“以副代正”、混岗混编的问题突出,影响了干部的工作积极性和安监工作的健康运行。
    (四)基层干部容易出问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。执行财务制度不严格,个别采购支出未办理政府采购手续,专户历年利息未上交财政。安全监管执法力量薄弱,不适应安监工作发展需要,基层安监部门监管责任落实不到位。
    二、整改意见
    (一)进一步强化机关党建工作。认真贯彻落实中央、省委关于管党治党的部署要求和州委“六抓”思路举措,从严从实抓好机关党建工作。认真落实关于新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例,实现党组织活动制度化、经常化。重视党员发展工作,加强党员干部日常教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。
    (二) 重视加强党风廉政建设。坚持党风廉政建设和安监工作两不误、两促进,主要负责人要做到“六个亲自”,通过开展约谈、“三述”和签订责任书等措施,督促班子成员、各科室负责人有效履行“一岗双责”。班子成员对自己分管领域内的干部职工要从严管理、从严要求、从严教育,发现倾向性苗头性问题及时约谈提醒。进一步建立完善廉政风险防控体系,严格实行责任追究。
    (三)严明政治纪律政治规矩。领导班子要坚持把讲政治、守规矩摆在第一位,强化“四个意识”,提高政治站位,把牢政治方向,带头遵守党章党纪党规,不折不扣地贯彻落实好中央、省委和州委的各项决策部署。
    (四)锲而不舍抓好作风建设。严格执行中央八项规定精神,严格控制“三公”经费支出。巩固拓展“两学一做”学习教育成果,建立健全作风建设长效机制。自觉遵守廉洁自律各项规定,经常性开展理想信念、党性教育、廉政教育和法纪教育,筑牢党员干部的思想道德防线。班子成员要强化底线思维和红线意识,廉洁从政、干净干事,自觉抵制庸懒散奢等不良风气。
    (五)严格执行民主集中制和选人用人规定。完善党组会议议事规则和决策程序,严格落实“三重一大”事项集体研究决定、班子“一把手”不直接分管人事财务等相关规定。严格执行选人用人的程序和办法,把好选人用人推荐关口。注重对专业人才和执法人员培养,优化干部队伍结构,强化安全监督检查执法力量。
    (六)认真履行职能,全面推进安全监管工作。全面贯彻落实国家、省、州关于加强安全生产工作的一系列部署要求,牢固树立安全生产红线意识,坚持围绕中心、服务大局,认真履行职责,健全制度机制,全面靠实责任,不断提升安监工作水平。

州民委

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。对党建工作重视不够,没有进行专题安排,政治理论学习氛围不浓,没有落实“三会一课”制度,“两学一做”学习教育不够深入,党员观念淡薄,未按时缴纳党费。主体责任落实不到位,存在重业务、轻党风廉政建设的问题,2015年以来没有专题研究党风廉政建设的会议记录,单位主要负责人督促落实党风廉政建设不经常。班子成员“一岗双责”意识欠缺,对分管范围内的党风廉政建设主动抓、全面抓、严格抓的不够。纪检组主动监督有差距,“三转”不到位。
    (二)执行中央八项规定精神和作风建设方面。班子成员深入调查研究不到位,对个别建设项目情况了解不够,审核把关不严,工作作风不够扎实。违反中央“八项规定”精神的现象依然存在,制度执行中存在打折扣、流于形式的问题。财务管理不规范,存在大额现金支付、报销凭证审签不严问题,财务人员没有严格执行财务会计相关规定,近三年来用铅笔记账,财务记账随意性比较大。部分印刷品、大额支出未按规定办理政府采购手续和招标,固定资产登记管理不规范,银行利息没有按时上缴财政。
    (三)贯彻民主集中制原则和选人用人方面。执行民主集中制不严格,党组会议记录不规范,未执行一把手末位表态制,部分决定的重大事项无据可查。选人用人不规范,推荐县科级后备干部人选、向社会公开招考招聘工作人员等,没有党组会议研究的记录。对队伍建设重视不够、实际用人与编制脱节,有的班子成员和科室负责人长期分管和负责同一项工作,重要业务岗位长期不交流,不符合干部管理相关规定。空编问题突出,人员紧缺已成为影响工作正常开展的制约因素。州民族团结进步创建活动办公室编制和人员均在州委统战部(国家和省上均设在民委),具体任务由州民委承担,干部职工反映强烈。
    (四)基层干部容易出问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。对优惠政策和实施的扶贫资金项目宣传解释力度不大,致使一些符合条件的对象未能享受到优惠政策和项目。项目建设监管不到位,在项目实施和验收过程中,缺乏对项目的跟踪问效和督促检查,造成县市在项目前期论证、申报、批复、建设、验收时前后有出入。清真食品监管不到位,行政处罚执行力度不够。
    二、整改意见 
    (一)进一步加强政治理论学习,切实推进党建工作。局党组要切实增强“四个意识”,树牢抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念。强化党员意识,提高党性修养,严格落实“三会一课”制度,按规定自觉缴纳党费。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步提升服务群众的能力和信心。
    (二)进一步强化担当意识,认真落实“两个责任”。要把落实主体责任体现到工作的方方面面,党组书记认真履行第一责任人的责任,管好班子、带好队伍。班子成员要强化“一岗双责”意识,做到有责、负责、尽责。旗帜鲜明地支持纪检组的工作,促使党员干部始终保持警觉,做到秉公用权、阳光用权、廉洁用权。
    (三)进一步强化宗旨意识,严格执行中央八项规定精神。发扬党的优良传统和作风,深入开展警示教育,持之以恒反对“四风”,大力营造风清气正的干事环境。建立完善各项规章制度,坚持用制度管人、管事。班子成员要加强调查研究,深入到企业和干部职工当中,帮助解决具体困难和问题。严格执行财经纪律和财务管理制度,把好审核、报销、签字关。
    (四)进一步完善各项制度,严格执行民主集中制。完善党组会议议事规则和决策程序,严格执行重大事项集体研究决定、一把手不直接分管人事项目财务的规定。积极向组织人事部门汇报衔接,加大轮岗交流和空缺人员配备力度,注重后备干部队伍建设,提升干部能力素质。
    (五)进一步提升服务能力和水平,全面落实各项优惠政策。加大对优惠政策的宣传解释力度,完善工作机制,严格审核审批,强化扶贫资金监管,严肃查处滞留、挪用、侵占等问题。加强清真食品管理工作,广泛宣传《甘肃省清真食品管理条例》和《临夏州清真食品管理办法》,加大对清真食品生产、经营、加工的监督检查力度。

州财政局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。主体责任落实有待进一步加强,局党组对党风廉政建设的安排部署还不够具体,压力传导不够,日常监管缺乏,致使局系统干部职工中发生违纪违规问题。第一责任人对党风廉政建设亲自谋划部署不够,没有做到经常过问和督促检查,存在以会议落实会议、以传达文件代替工作安排的现象。班子成员“一岗双责”落实不到位,对分管单位、科室的党风廉政建设研究不深、安排不细。局纪检组监督执纪问责作用发挥不充分,存在重教育轻监督、重约谈轻问责的现象。
    (二)机关党建工作方面。州财政局党总支下设8个党支部,都不同程度的存在“三会一课”制度落实不够到位的问题。民主生活会和组织生活质量不高,相互批评内容简单,批评意见千人一面、轻描淡写。2016年“两学一做”学习教育专题研讨不够扎实,部分党支部没有第三、第四次专题研讨记录。支部换届程序不够规范,党员的培养发展滞后。
    (三)执行中央八项规定精神和作风建设方面。有些制度执行不够到位,全州1563个核算单位中,持证上岗人员仅占财务人员总数的53%,无证上岗现象比较普遍。大部分单位财会人员长期不交流,存在廉政风险隐患。作风建设有待加强,个别班子成员联系群众不够深入,平时与干部职工交流沟通少,对州直部门财务和资产管理工作检查指导不够。个别科室工作纪律不够严格。职能作用发挥存在薄弱环节,对在岗财会人员业务培训工作重视不够,对州直单位财务账目督查力度不大,在提现额度、票据审签等方面要求不明确。
    (四)贯彻执行民主集中制和选人用人方面。评先推优过程不够规范,“三重一大”事项研究工作有待加强。选人用人上视野不广,在科级干部的推荐使用上考虑机关的多,考虑下属单位的少,基层干部工作年限长,待遇相对较低,意见较大。
    (五)基层干部容易出现问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。预算执行不够严格,财政局机关及8个下属单位不同程度的存在年初预算基础上增拨资金的现象。对国有资产管理工作重视不够,督查力度不大,致使不少单位仍存在国有资产管理混乱的问题。财务管理不够规范,存在大额提现、财务票据签字不严格、个别下属单位仍存在一把手直接分管财务、财务报销票据后附证明材料不全等问题。
    二、整改意见
    (一)进一步靠实工作责任。领导班子要按照中央和省州关于全面从严治党的新部署新要求,全面落实好主体责任,坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组书记要按照“六个亲自”要求,做好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查等重点环节工作,班子成员切实抓好分管领域教育警示、约谈提醒、压力传导、问责追责等工作。派驻纪检组要充分运用监督执纪的“四种形态”,严格监督检查,强化执纪问责,推动全面从严治党要求落到实处。
    (二)进一步抓好党建工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育广大党员增强“四个意识”,争做“四讲四有”合格党员。严格落实“三会一课”制度,进一步强化党员日常教育管理工作,抓好对入党积极分子的培养,严格规范党员发展程序,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
    (三)持续抓好作风建设。班子成员要严格执行中央“八项规定”精神、省委“双十条”和州委“五要十不准”规定,模范遵守各项规章制度,教育引导干部职工增强服务意识,改进工作作风,提高办事效率。加强思想政治建设,增强政治理论学习的针对性和实效性,不断提高干部职的理论水平和业务能力。
    (四)严格执行民主集中制。完善议事规则和决策程序,“三重一大”事项必须集体研究决定,严格执行“一把手”不直接分管人事、项目、资金的规定,认真落实末位表态制,不断提高决策的科学性和透明度。
    (五)充分发挥财务监管职能。切实提高对强化财务管理重要性和紧迫性的认识,继续抓好会计从业人员的培训,积极做好州直单位财会人员委派交流工作。加强国有资产管理,认真做好资产清查,规范国有资产出租(让)收益、办公用房管理、产权登记等工作。指导州直部门做好财务公开工作,扩大公开范围内容,完善公开机制。注重对各类民生资金落实情况的监督检查,严肃财经纪律,提高使用效益,确保中央和省州各项决策落到实处。

州规划局

    一、存在问题
    (一)落实全面从严治党“两个责任”方面。党组履行主体责任不到位,未做到专题研究党风廉政建设会议每年不少于两次的要求,对党风廉政建设工作长远无规划、年中无检查、年末无总结。主要领导对党风廉政建设重视不够,强调多、抓落实少,会议讨论多、督促检查的少。班子成员履行“一岗双责”不到位,重业务工作、轻廉政建设现象比较普遍。局纪检组执纪问责不够,提醒不够经常,监督不力。机关党支部建设弱化,党员教育流于形式,局机关部分党员对党的基本知识不了解,甚至对“三会一课”“两学一做”等概念认识模糊。个别党员干部服务意识不强,先锋作用发挥不够。党支部未设立党小组,活动开展不够经常,党支部的战斗堡垒作用发挥不够明显。
    (二)执行中央八项规定精神和作风建设方面。部分制度不切合实际,执行力不强,内控管理上存在形式主义问题。作风建设重视不够,对个别干部作风不实问题处置不力,个别领导干部不带头遵守请销假等制度。单位职能发挥不到位,对违建行为不敢动真碰硬,对“两违”现象查处不力、听之任之。近三年来,州级层面未查处一起规划违法案件,督促县市查处违章建筑力度不大。
    (三)贯彻民主集中制和选人用人方面。个别大额资金支出未上会研究,有些用途不明显、记录不全面。研究人事任免重要事项时,“一把手”末位表态的规定未落实到位,民主酝酿不够,集体决策氛围不浓。对干部队伍建设重视不够,大部分科级干部年龄偏大,对年轻干部培养不够。专业技术人才缺乏,出现“断层”现象。
    (四)基层干部容易出现问题和损害群众利益的19个重点领域整治方面。规划监管不到位,审批事项办理环节多,存在服务对象 “两头跑”的现象。全州规划系统执法力量薄弱,违建查处不及时,特别是临夏市自规划审批权上划后,权利和责任相互脱节,大多数违规违建未及时查处,违建违规势头未有效遏制,损害了规划的权威性和严肃性。财务管理不规范,票据凭证审核不严,部分支出未执行政府采购制度,固定资产未及时入账。廉政风险防控意识淡薄,对重点岗位和关键环节的缺乏有效监督措施,存在“以信任代替监督”现象。建设项目信息公开不及时,审批决策过程不透明,权利运行存在潜在廉政风险。规划系统专业人员紧缺,技术力量薄弱,工作开展难度大。
    二、整改意见
    (一)推进全面从严治党“两个责任”落实见效。将责任细化分解,落实到每个领导、每个党员干部身上,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。班子成员要强化担当意识,严格落实“一岗双责”,加强干部教育、监督和管理上,坚持党风廉政建设和分管业务统筹兼顾,加强监督管理,强化制度落实,杜绝违纪违规现象的发生。
    (二)严格执行“八项规定”精神,深化作风纪律建设。局党组转变工作作风,树立超前服务意识,以巡察整改为契机,扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化,教育引导党员干部争做“四讲四有”合格党员。强化干部职工教育监督和管理,调动工作积极性,着力解决制度执行中的形式主义和干部作风中的庸懒散慢等问题。
    (三)严格执行民主集中制和选人用人制度。坚持集体领导与分工负责相结合,“三重一大”事项坚持会议研究、集体决策,严格执行“一把手”末位表态制,用民主科学的决策机制规范权力运行。加强干部队伍管理,合理配置人员,提高工作效率。积极协调引进专业技术人才,优化干部队伍结构。
    (四)规范管理,有效防止19个重点领域问题的发生。切实提高规划管理水平,做好符合临夏实情的城乡规划编制工作。加大执法工作力度,对“两违”问题从规划执行的源头抓起,及时发现、依法处理。高度重视财务管理工作,规范财务报销程序,严格执行政府采购制度,加强固定资产管理。建立健全廉政风险防控制度,做到审批项目公开、公正、透明。加大规划系统业务培训力度,提高工作人员业务素质,提高为民服务能力。

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